森霸電廠（又稱豐德電廠）位於台南市山上區，是台灣重要的民營燃氣電廠。近年來，隨著其二期擴建工程的進行，引發了地方政壇與民眾的高度關注，主要爭議集中在回饋金提撥、管線安全及環評設計變更三大核心問題。

以下為森霸電廠爭議的詳細整理：

一、 21.6 億回饋金爭議（「短給」風波）

這是地方最不滿的焦點。立委陳亭妃及地方議員指出，森霸一期在過去 20 年間，疑似未依環評承諾足額發放回饋金：

計算基準爭議： 根據環評說明書，回饋金應以「售電收入」的比例計算，但地方質疑森霸私下修改為以「盈餘」計算。

短少金額： 地方估計 20 年來少給的回饋金高達 21.5 億至 21.6 億元。

訴求： 地方代表要求經濟部能源署在森霸補齊這筆「舊帳」並落實二期回饋金委員會的透明化之前，不應核發二期電業執照。

二、 天然氣管線安全與二期沿用疑慮

森霸二期發電量增加，但其天然氣供應管線的安全性受到質疑：

舊管沿用： 地方擔心二期機組繼續沿用已使用超過 20 年的一期舊管線，在高壓輸送下是否有氣爆風險。

監測透明度： 雖然森霸強調管線狀況良好且有定期監測，但居民要求應由第三方公正單位進行全面安全鑑定，並公開即時監測數據。

路線問題： 管線經過永康、新市、新化及山上等人口密集區，地方認為溝通說明會不足。

三、 環評設計變更爭議

在二期興建過程中，被檢舉存在「未按圖施工」或「私下變更設計」的情況：

設備縮減： 被指出廠區內的鍋爐煙囪（由 2 支合併為 1 支）、防火牆及氨氣儲存槽的占地面積與高度，與當初環評通過的內容不符。

適法性： 立委質疑這違反《環評法》第 16 條，要求環境部與經濟部嚴格審查，不能讓業者「邊做邊改」或「先斬後奏」。

總結來說，森霸電廠的爭議不僅僅是環保問題，更夾雜了地方分配正義與公共安全誠信的角力。

在台南政壇與森霸電廠（豐德電廠）的爭議中，「門神」一詞多次被地方民代提及，用來影射該電廠背後有強大的政治靠山或卸任官員「保駕護航」，導致其能長期規避監督。

這項指控主要源於以下幾個關鍵轉折與政治攻防：

1. 誰提出了「門神」說？

市議員李文俊： 在台南市議會質詢時，李文俊曾公開質問市府經發局長，森霸電廠建廠 20 多年未足額提撥回饋金，且能私下修改回饋計算基準，「背後是否有門神靠山？」當時市長黃偉哲曾出面緩頰，承諾會追查到底。

立委陳亭妃： 陳亭妃在多次記者會與立法院質詢中，直指森霸電廠能將環評承諾的「售電收入 1%」擅自改為「盈餘 1%」，且經濟部、能源署、台電長年「視而不見」，她公開發問：「到底是誰在當森霸的門神？」

2. 「門神」指控的核心疑點

地方人士與民代質疑有「門神」存在，主要基於以下三個「不合理」現象：

公然篡改環評承諾： 民營電廠的環評說明書具有法律效力，森霸卻能長年以不同於承諾的標準發放回饋金，且相關主管機關（經濟部）在 20 年間未曾糾正，被認為是有高層授意或默許。

經濟部與台電的「監督真空」： 即使立委已調閱原始文件揭發弊端，主管機關在初期回應時仍顯得避重就輕，這種「民代急、官員緩」的態度，加深了外界對「官商勾結」或「退休官員牽線」的猜疑。

二期執照的核發進度： 在回饋金與管線安全爭議未解決前，能源署曾數度傳出欲核發二期執照，這被地方視為「門神」在背後施壓，試圖讓電廠強行過關。

3. 背後的人事背景與影射

雖然目前的公開報導中，並未有具名官員被法院定罪為「門神」，但輿論通常指向以下兩類角色：

「旋轉門」下的退休高官： 由於民營電廠（IPP）的股東結構常包含與政府關係密切的投資公司（如台汽電等），過去常有經濟部或台電的中高階主管退休後轉任相關企業董事、顧問，這類角色常被質疑是與政府溝通的「白手套」。

執政黨派系勢力： 在台南，森霸爭議已演變為民進黨內部的派系角力（如正國會 vs. 新潮流）。當某一派系被認為對電廠態度較為寬容時，另一派系便會以「門神」或「護航」進行政治攻擊。

森霸電廠（豐德電廠）的股東結構及其與「官股」的關係，是外界質疑其為「門神」保護傘的核心原因。簡言之，這是一家由泛公股事業主導、民間企業參與、日本電力巨頭投資的特殊企業。

以下為其股東組成與官股關係的深度拆解：

一、 森霸電力的主要股東結構

森霸並非單純的民營企業，其股東背景極具「官民合一」的特色：

二、 官股關係的「三層結構」

為什麼會說森霸有強大的官股色彩？可以從三層關係來看：

直接官股（台糖）：

台糖作為持股 20% 的股東，直接擁有森霸的董事席位。這意味著經濟部能透過台糖直接掌握電廠的財務與營運狀況。

間接官股（台汽電）：

台汽電是森霸的母公司，而台汽電的最大股東正是台灣電力公司（台電），持股約 27.6%。因此，森霸在實務上常被視為台電的「孫公司」。

融資夥伴（兆豐）：

作為泛公股行庫，兆豐銀行的加入確保了電廠在擴建二期時，能獲得穩定的專案融資與政府特許信用支持。

三、 「門神」指控的來源：旋轉門現象

外界（如陳亭妃等立委）質疑的「門神」，主要是指台汽電與森霸的高層人事，長期由台電或經濟部的高官轉任：

人事連動： 台汽電的歷任董事長、總經理，幾乎清一色曾任台電副總經理、專業總工程師或經濟部高階官員。

角色質疑： 這些退休官員轉任台汽電後，又代表台汽電出任森霸的董事。這種「前官員監督現任官員」的關係，引發了外界對其在回饋金計算、環評變更上能獲得「特權」的懷疑。

四、 中鼎集團（CTCI）的角色

您提到的中鼎集團，在森霸案中並非持股股東，而是最重要的承包商（EPC）：

二期統包： 中鼎與德國西門子能源（Siemens Energy）攜手，拿下了森霸二期裝置容量高達 1100MW 的燃氣機組擴建工程（合約金額數百億）。

利害關係： 雖然中鼎沒有股份，但其作為國內統包龍頭，與泛公股（台汽電、台電）有長期的業務默契，這也強化了森霸電廠在台灣能源建設圈中的核心地位。

五、 核心爭議點：既是裁判又是球員？

由於台電是森霸的「股東（透過台汽電）」，同時又是「唯一客戶（買電的人）」，還是「政策監督者」：

利益衝突： 當森霸被檢舉短給 21.6 億回饋金時，台電與經濟部的監督力道若不足，就會被質疑是因為「大家都是一家人」而放水。

監督真空： 地方民代認為，正是因為這層「官股套官股」的層層保護，才導致森霸敢於擅自修改環評回饋計算基準，長達 20 年卻無政府單位敢開罰。

總結來說：森霸電廠是一個由台電與台糖實質影響的企業，其高層的人事背景，正是目前政治風暴中「門神論」的最有力支撐。

森霸電廠（豐德電廠）的爭議在 2025 年底至 2026 年初，已從單純的「環保與安全」議題，演變成台南地方對「分配正義」與「官商勾結」的集體焦慮。

社會輿論對此案的觀感呈現出非常鮮明的對立與期待：

1. 地方居民觀感：強烈的「被剝奪感」與「恐懼感」

對於山上、新化、新市等地區的居民來說，輿論核心圍繞著「還我血汗錢」與「不要氣爆」：

不公平的剝削： 居民普遍認為，森霸作為一家獲利豐厚的「台電孫公司」，卻在 20 年間透過「變更計算基準」的方式短給 21.6 億回饋金。在基層輿論中，這被形塑成「大財團欺負鄉下人」。

管線如地雷： 由於高雄氣爆的集體記憶，居民對「舊管線承載二期高壓氣量」極度不安。輿論觀感普遍不信任森霸提供的科學報告，認為那是「業者自評」，缺乏公信力。

2. 政治輿論觀感：對「門神文化」的極度反感

「門神」一詞在 2026 年的台南政壇幾乎與森霸電廠劃上等號，公眾對此有以下觀感：

權力結構的縮影： 輿論認為，森霸之所以能「橫著走」，是因為其高層多為台電、經濟部退休高官。這在社會觀感中被視為一種「結構性的貪腐」，即退休官員利用人脈為業者規避監督。

3. 一般市民與網路輿論：高度的「不透明感」

在 PTT 台南版或臉書在地社團中，大眾觀感呈現兩極化：

認為森霸案是典型的政商勾結，支持強硬手段追債，認為回饋金應全數用於地方建設，而非流入少數人的口袋。

20240808菱傳媒

（記者辛啓松／台南報導）核三廠1號機上月28日降載停機，短缺的95.1萬瓩核電，經濟部宣布由森霸電力豐德3號機補上110萬瓩火力發電。《菱傳媒》調查發現，豐德3號機仍在新機組試俥，森霸二期電廠建物尚未竣工備查，商轉執照申請書也未送給經濟部，無法立刻補位供電，台灣恐會再現缺電危機。

陳亭妃指出，2023年3月14日水公司施工過程，自來水工程管線竟與森霸天然氣管線在地下8.8公尺處抵觸，可見森霸天然氣管線雜亂不堪。

陳亭妃初估，森霸電廠從2004年營運迄今，20年來每年平均營業收入約120.2億元，年平均稅後淨利約12億2700萬元。若以興建計畫承諾的千分之十回饋金計算，約是1億2000萬元，但森霸電廠擅改為淨盈餘的百分之一後，僅剩1227萬元，平均每年少給1億773萬元，總計20年來少給地方回饋金約21億546萬元。

立委謝龍介說，民進黨政府為了反核神主牌，停掉核三廠1號機，強硬執行2025非核家園，這是總統賴清德現階段不會改變的意志。但他要提醒賴政府，不要因為能源政策不對，面臨缺電危機就飢不擇食，未經過合法程序，幫民間電廠一路開綠燈，不顧天然氣管線問題，貿然啟用民間火力電廠救急，威脅地方居民安全。

20240812菱傳媒

台電向森霸電廠購電價金中，包含「代收代付」的促進電力發展營運協助金（簡稱回饋金）。市議員李偉智說，依據森霸電廠1999年興建計畫環境影響說明書的睦鄰回饋計畫，該廠將比照台電提撥開發電源基金，以營運期間「售電收入的千分之十」作為每年地方回饋，但森霸公司在2003年間擅將回饋金計算方式改為「售電收入經扣除相關費用後淨盈餘的百分之一」。

李偉智表示，森霸電廠一期運作時是台南縣市合併前，影響範圍包括台南縣山上、左鎮、新化及新市，當時的鄉鎮首長還是民選，森霸公司2003年間分別行文這四個鄉鎮公所，擅將回饋金改為「售電收入經扣除相關費用後淨盈餘的百分之一」卻無人發現，縣府也不知情。

市議員李文俊去年11月在定期會質詢台南市經發局長林榮川，為何森霸電廠未依承諾提撥回饋金給地方？該公司是否有「門神靠山」？林榮川僅一再說他無法回答。市長黃偉哲出面解圍，強調有承諾就要做到，市府會與中央配合追查到底，並追討之前的回饋金。

地方人士指出，「門神靠山」說法並非空穴來風，森霸電廠今年7月6日在新市舉辦說明會，席間有民眾爆料，森霸電廠積欠四個區21.6億元回饋金不給，但去年中秋節時，有特定民代打電話給森霸，森霸隨即贊助5萬元給學甲區某社區舉辦聯歡活動，「該社區不在電廠半徑2公里內區域，卻能獲得森霸經費贊助，特定民代肯定就是門神靠山」。

《菱傳媒》調查發現，民營電廠積欠地方回饋金，台南森霸電廠並非首例，雲林六輕麥寮電廠（簡稱麥電）2014年間也被發現少給約20億元。時任雲林縣長李進勇2016年北上向監察院陳情，指控六輕麥寮電廠隱匿台電支付的回饋金，台電未妥善監督，台電則指回饋金並無法源依據。

立委陳亭妃說，森霸電力在2000年設立，資本額15億元，股東分別是台灣汽電共生、兆豐國際商業銀行、台灣糖業、荷蘭商東京電力、大亞電纜。森霸電廠是台汽電的子公司，台電是台汽電持股最多的股東，森霸電廠為台電公司轉投資孫公司，兆豐商銀、台糖也都有公股成分。

陳亭妃表示，經濟部和台電縱容森霸電力篡改環評定稿、回饋金承諾及金額短少，嚴重影響當地居民權益，兩個單位卻說無法監管，未免太離譜。她說，雲林縣政府積極向麥電要回短缺的19.03億元回饋金，台南市政府應比照辦理，幫地方民眾討回短缺的21億546萬元。若森霸電力二期商轉前，不先解決一期回饋金問題，當地民眾不排除發動抗爭。

20240924菱傳媒

（記者辛啓松／台南報導）台南森霸電廠二期原訂今年6月商轉發電，地方要求森霸電力補足一期廠區20年來少給的21.6億元回饋金，卻遭廠方一再拖延，地方懷疑森霸電力有「門神靠山」才敢肆無忌憚。近期更傳出，未受電廠影響的行政區內，有數個團體舉辦中秋活動，竟都獲得森霸電力贊助經費，被拖欠回饋金的居民質疑內情不單純。

森霸電力今年7月6日在新市舉辦說明會，席間有民眾爆料，森霸電廠積欠四個區21.6億元回饋金不給，但去年中秋節時，有民代打電話給森霸，森霸隨即贊助5萬元給學甲區某社區舉辦聯歡活動，「該社區不在電廠半徑2公里內區域，卻能獲得森霸經費贊助，特定民代肯定就是門神靠山」。

《菱傳媒》近期接獲爆料，未受森霸電廠影響的台南玉井區望明里本月11日舉辦中秋廟埕音樂會、東區圍下里15日舉辦中秋賞月、戶外野餐活動，贊助單位也都有「森霸電力」。爆料人質疑，玉井區跟東區並非山上區森霸電廠的影響範圍，為何能獲得森霸電力贊助活動經費，「難道是迫於特定人士請託嗎？」

某議員助理說，社區活動以元宵、中秋為主，贊助單位以建商、大型廠商，贊助方式以提供活動經費或提供獎品摸彩。贊助經費以3到5萬元不等。據了解，廠商大多以「敦親睦鄰」編列款項，金額會參酌里、社區規模大小，若該里有中央民代幫忙打幾通電話，就能獲取最高額資源，在台南政商關係，新潮流的賴系民代的確比較容易獲得各種資源。

《菱傳媒》訪查屏東核三廠回饋金制度，台電除固定支付屏東恆春、車城、牡丹和滿州等四鄉鎮回饋金，核三廠每年也有定額的活動贊助經費。地方人士舉例，國中小社團到外縣市比賽，校方礙於經費拮据而入宿陽春旅店。若有核三廠贊助經費，校方較為游刃有餘。不過，核三廠活動贊助經費規範多，包括得是恆春等四鄉鎮轄區內團體才有資格，每年僅有一次資格，最高金額僅5萬元。

20240611菱傳媒

森崴、寶椿兩業者暗中角力　都找新系幹部協助

其中，九崴電力南科電廠2022年10月由森崴能源議價得標，2023年1月與台電簽約，三期預計裝置容量共180萬瓩，原預計2026年6 月商轉。電廠原落腳台南安定、安南區交界的六塊寮台糖農場，但因地方居民抗議，森崴能源去年12月29日宣布遷址，新址將朝在工業區內設置方向規畫。

知情人士說，去年520台南市議會不分黨派議員們，一面倒反對九崴南科電廠，當時就傳出另有能源業者透過綠營新潮流系統，積極在南科周邊的善化、新市覓地欲興建電廠，搶食燃氣發電大餅。今年3月15、16日環境部「環評開發案論壇」及寶椿電力官方網站公告「寶椿電力廠天然氣發電廠興建計畫」，外界才確認能源業者就是寶椿電力。

某綠營民代說，九崴南科電廠設置前，森崴能源高層除與民進黨英系高層打好關係，也與新潮流幹部密切互動，但當九崴南科電廠遭民進黨中央、地方民代聯手反對後，新潮流幹部轉而協助寶椿電力。森崴能源高層向新潮流幹部放話，若意圖把九崴南科電廠的發電大餅轉給寶椿電力，不排除公布互動資料，大家魚死網破。

森霸電力二期計畫　引爆郭國文、林俊憲與陳亭妃對立

「吃相太難看了！」立委謝龍介說，從兩起案件發展來看，民進黨各派系充當不同企業門神，現在為了護航所屬企業，公開幹架，挑剔對方的毛病，呈現門神對打。除了派系利益，更呈現市長初選較量，這不僅不是地方之福，更顯示民進黨從來未對台灣能源危機及政策努力。

20231002 中時

台南市山上區的森霸電廠正進行擴建工程，立委陳亭妃今辦理「誰是森霸電廠的門神？ 森霸由誰監管？」記者會，質疑森霸電廠衛未依睦鄰回饋計畫提撥回饋金，還篡改環評定稿承諾內容，初估20年來少給約21.5億地方回饋金，但經濟部和台電公司卻無法監管，呼籲儘速建立監管機制。

陳亭妃表示，森霸電廠是台電公司轉投資孫公司，也有公股代表長期擔任公司董事長及董事，但經濟部和台電對於此事毫無所悉，也無法監督，任由森霸電廠上下其手，嚴重影響當地居民權益，她也質疑「到底是誰當森霸靠山」，第一期回饋計畫不依照環評所定，如今第二期計畫又把回饋計畫拿掉，環評委員竟可以視而不見。

20231002台灣好新聞

陳亭妃質疑，到底是誰讓森霸當靠山？第一期的回饋計劃完全不依照環評內所規定的辦理，也無人可管，當然索性在第二期，把回饋計劃拿掉，更怪異的是居然環境部的環評委員可以視而不見，可以接受環評完全沒有回饋計劃，請問鬼到底在哪裏？可以無視地方的權益到如此地步。

陳亭妃要求經濟部和台電公司應對其轉投資公司建立一套監管機制，並督促回饋金是否有落實於地方睦鄰。20年營運期間少給地方的回饋金約21.5億，應盡速補發，以保障當地居民權益。

20230925 中時

台南市山上區森霸天然氣電廠2期工程明年6月即將運轉營利，但因附近居民不滿汙染擴大，加上一、二廠共用20多年的老舊管線安全堪慮，回饋金也縮水，日前組自救會向議會陳情。今天議會進行專案報告時，鑑於屏東明揚爆炸案造成重大傷亡，多位議員都擔心電廠的安全問題，要求市府嚴格把關；也有議員批評，當初建廠承諾的回饋與實際回饋不同，每年短少約2億元，請市府介入督促落實回饋金制度。

市議員陳碧玉認為，1期設置時原本承諾回饋金係以售電收入來計算，但實際上卻是以盈餘來計算，每年短少約2億元；陳昆和更質疑期間有不法情事，應該調查究責。

鑑於屏東明陽工廠爆炸造成重大傷亡，今天的專案報告上，多位議員也都關心森霸天然氣電廠的安全問題，除要求做好控管，更應針對萬一發生意外預作準備。

最後，主席陳碧玉做成結論：請市府研議是否將大內區納入回饋金地區；森霸二期工程變更內容需於1周內送議會並做環評，未完成前請市府勿發操作許可；森霸二廠回饋金目前下落不明，請市府與電廠持續溝通，落實敦親睦鄰責任，在核發操作許可前應明訂回饋金制度，並研擬回饋金信託機制；請市府督促森霸電廠減少汙染排放量，落實管線巡檢及維護老舊管線安全；針對鄰避設施的設立，日後廠商舉辦說明會時，應邀請地方自治團體參與。

20181011 中時

市議員林志聰、林慶鎮質疑，豐德電廠擴建新廠說明會未邀請民代參加，不僅態度傲慢不尊重民代，且說明會地點竟選在電廠內舉辦，要求應該在第三方公開場所重開說明會，讓所有居民知道這項地方重大建設。

對此山上區豐德里長李明良、明和里長田財益認為，假如豐德電廠未來能通過環評，確保安全無汙染供電，又能給地方帶來回饋和就業機會，當然樂見其成；不過也有居民擔憂，未來電廠落成產生空汙恐影響空品，也將對棲息原台南水道的400多隻葉鼻蝠生態造成威脅。

據豐德電廠表示，目前豐德電廠二期擴廠尚未進入正式環評，今年初電廠召開第一次說明會，上月26日說明會為環保署主辦。擴建新廠除了配合中央能源政策，也考量未來台積電進駐南科有用電需求，會充分納入地方意見作為參考，確保安全無汙染用電。

20241127FTNN新聞網

森霸電廠欠下21.6億回饋金不還，二期工程更讓居民活在危機陰影下，整起事件在台南掀起輿論風暴！立法委員陳亭妃再度為地方百姓發聲，當場痛批經濟部長郭智輝和能源署長游振偉「一年來一動不動」，怒吼：「地方喊破喉嚨，中央裝睡到現在，這樣的護航簡直荒唐！」

更讓人不安的是，森霸電廠二期工程竟然沿用一期老舊管線，沒有任何安全評估就開始試運轉，讓居民天天生活在隨時可能爆炸的恐懼中。陳亭妃狠批：「二期工程的安全評估根本是空的，監測標準在哪裡？拿民眾生命開玩笑，能源署竟然當沒事發生，這簡直是對台南人的羞辱！」

陳亭妃也點出《電業法》中讓人瞠目結舌的漏洞。根據規定，業者可以自行支配30%的回饋金，這筆金額每年高達數千萬元，卻成為森霸「清異己、搞關係」的黑金來源！她直指：「這筆錢本來是地方建設的資金，現在卻變成少數人鞏固利益的工具，經濟部和能源署還要裝傻到什麼時候？」

20190410環境資訊中心

總經理強調管線安全  環委回擊「我們審六輕時也聽過」

森霸電力公司代理總經理溫永彰表示，既有的天然氣管線設計量可以容納到57萬SCMH（標準立方米/小時）， 目前大約使用19萬SCMH，豐德與二期相加大約在41~45萬SCMH，足夠於承擔兩個機組的天然氣使用量，且會持續進行定期檢測。

目前豐德電廠氮氧化物（NOx）排放量在20ppm，溫永彰承諾，本計畫正式運轉前將會下降到15ppm，作為抵減措施，降低空氣污染，絕對會力行。他說：「尊敬的委員，天然氣管線牽涉到公共危險，屬於本公司的命脈」，採用不含水分也不含硫分的高鋼性材質，曾以緊密電位偵測有無外腐蝕，也透過智慧型IP偵測是否有任何減薄的部分，2015年檢測的結果幾乎與新設管線雷同。

環評委員王价巨直言：「請開發單位不要強調這塊地不是優良農田，因為它就是農田。」關於天然氣管線的安全性，「開發單位剛剛所講的話，我們在審六輕都有聽過，但事故仍然發生了，不能只是強調不會出事就不面對問題，只要是人為設施就是有風險，就要有災害管理、風險管理，應該要讓民眾知道一旦出狀況會發生什麼事情。」